特朗普各种“退群”，是疼爱钱仍是还有策画？

liukang20241周前 (04-24)吃瓜动态1144

来历：媒体翻滚

美国总统特朗普再度敞开“退群”形式。当地时间2月4日，他签署行政命令，再次退出联合国人权理事会，并制止未来向联合国近东巴勒斯坦难民救助和工程处（近东救助工程处）供给资金。

特朗普说，联合国很有潜力，但有必要把工作做得更好。需求指出的是，这一行政令是在他与以色列总理内塔尼亚胡会面前签署的。再加上与“断供”近东救助工程处一同签署，明眼人一看就知道特朗普再度“退群”是为了谁。

美国两党与人权理事会的“纠葛”

美国上一次退出联合国人权理事会，是在特朗普的榜首任期。2018年，时任美国常驻联合国代表黑莉宣告美国退出联合国人权理事会，称联合国人权理事会对以色列“存在成见”以及“无法有用维护人权”。然后，在拜登任内的2021年，美国以调查员的身份重返该安排。

联合国人权理事会是联合国大会的部属安排，于2006年树立，替代了饱尝批判的联合国人权委员会。人权理事会共有47个座位，按公正地域准则分配。事实上，美国与联合国人权理事会的“纠葛”自人权理事会树立之初就一向存在，且很大程度上遭到党派不合的影响。共和党不愿意参加该安排，而民主党尽管批判该安排“存在缺点”，却仍愿参加。美国小布什政府曾对立参加人权理事会，直到2009年美国才参加该安排，其时的奥巴马政府表明，“要从内部尽力改善人权理事会”。

而当年拜登重返该安排，与奥巴马的说辞类似。拜登在竞选时就许诺，他的政府将“尽力保证该安排真实完成其价值观”。其时有调查指出，拜登挑选重返人权理事会，是他交际方针调整的一部分。拜登政府将人权议题作为美国交际战略的要害议题，因而重返人权理事会与其交际战略一脉相承。一起，拜登政府以为，在全球范围内以人权议题推动美国政治议程，需求走多边主义路途。因而，拜登政府对上一任政府的交际方针进行“校对”，一向在重返上一任政府退出的国际安排，借此重回国际舞台中心。

特朗普：他们对以色列有“成见”

特朗普的两次“退群”，毫不避忌与以色列的联系，他长期以来一向批判联合国人权理事会对以色列“有成见”。依据该安排官网揭露的信息，人权理事会常会每年举办3次，有10个常设议题，其间就包含巴勒斯坦和其他阿拉伯被占疆域的人权状况。

上一年4月5日，人权理事会经过了“巴勒斯坦公民的自决权”的抉择草案。抉择以为“以色列正在经过在包含东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占疆域树立并不断扩展定居点，进一步侵略巴勒斯坦公民的自决权”，表明“严峻关心以色列持续建筑和扩展定居点、强行搬迁巴勒斯坦人并建筑隔离墙的做法”，并吁请“各国保证履行义务，不供认、不帮助或帮忙以色列严峻违背国际法强制标准的行为，尤其是制止以武力获取疆域”；又吁请“各国进一步协作，经过合法手法完毕这些严峻违法行为，并改动以色列的不合法方针和做法”。值得一提的是，该抉择以42票拥护、2票对立、3票放弃取得经过，投下对立票的是美国和巴拉圭。

关于特朗普比拜登愈加急进地支撑以色列的情绪，外界并不意外。联合国讲话人在特朗普签署行政令前说，美国退出联合国人权理事会不会改动联合国注重这一安排重要性的情绪。一起还表明，美国持续中止向近东救助工程处供给支撑，“并不新鲜”。

也有剖析以为，特朗普“退群”与美国本身状况有关。联合国人权理事会的主要特点之一是定时审议，以四年半为距离周期对一切联合国成员国的人权记录进行剖析。检查由理事会悉数47名成员组成的工作小组进行。联合国表明，这项程序答应各国陈述其改善本身人权的状况并承受改善主张。人权理事会的工作小组将于本年8月检查美国的人权记录，这是一切国家每隔几年都会阅历的程序。尽管人权理事会的抉择不具法令约束力，但其争辩具有政治重量。批判能够进步全球压力，迫使各国政府改动方向。

极限施压的“退群”

联合国人权理事会并不是特朗普新任期退出的榜首个国际安排。他就任后已签署行政命令，退出生界卫生安排（WHO）、巴黎气候协议、联合国气候改变结构条约等多个国际安排。特朗普在4日签署行政令的时分还说，他不想抽回对联合国的帮助，但“美国奉献的金额不成份额”。不过联合国方面的说法是，美国现在还欠联合国金钱总额为28亿美元，其间15亿美元用于惯例预算。也有观念以为，美国对联合国安排的欠款会让特朗普考虑撤回退出请求。

以世界卫生安排为例，在签署行政令退出后，特朗普1月25日在拉斯维加斯的一次聚会上表明，他或许会考虑重新参加，“或许咱们会考虑再次这样做（参加世卫安排），我不知道。或许咱们会。他们（世卫安排）有必要先把问题解决”。

有调查指出，资金问题是特朗普屡次要求“退群”的主要原因。特朗普签署的文件中就写道，“世卫安排对美国要求的不公正且过于沉重的财政担负令人不满”，特朗普还屡次诉苦“其他国家对世卫安排的预算奉献不如美国。”

而就在特朗普松口的前一天，在1月24日于日内瓦举办的记者会上，世卫安排讲话人克里斯蒂安·林德梅尔表明，美国没有付出应交纳的、约1.3亿美元的2024年分摊会费，一起世卫安排也没有收到2025年的会费。他着重，在美国2026年1月正式退出前，有必要全额付出这两笔欠款。依据美国国会1948年经过的一项联合抉择，美国在提早一年告诉后能够退出生卫安排，但在退出前有必要交纳完会费。因而有说法以为，特朗普情绪改变或许与此有关。

也有剖析以为，特朗普或许从一开端就没计划真实退出生卫安排，而是要经过“退群”手法要挟，迫使世卫安排退让，比方变革会费分摊的份额、向其他国家施压以满意美国的政治要求等。不过面临二度“退群”的美国，世界卫生安排明显现已早有心理准备。世卫安排履行委员会会议于本月举行，评论世卫安排变革、筹资以及2026年及2027年世卫安排预算等问题。世卫安排方面表明，因为美国宣告退出生卫安排，使世卫安排资金短缺的状况愈加严峻，世卫安排已采取了冻住除最要害领域外的人员招聘等一系列当即收效的办法。世卫安排紧迫项目履行主任迈克尔·瑞安还在上星期说，失掉美国是“可怕的”，但世卫成员国“有巨大的才能来添补这些空白”。

作者丨李怡

排版丨赖信宏

修改丨郭永佶

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